Охрана почв в Казахстане: ключевая роль экспертов и новые законодательные инициативы

В условиях нарастающих экологических проблем и деградации земель Казахстан предпринимает шаги к системному решению этих вопросов. Президент Касым-Жомарт Токаев, выступая на открытии первой сессии Парламента VIII созыва 29 марта 2023 года, отметил важность программ «Ауыл – Ел бесігі» и «Ауыл аманаты», подчеркнув необходимость рационального использования сельхозземель и повышения их плодородия. В этом контексте инициативы депутатов о разработке нового закона об охране почв получили активную поддержку, в том числе благодаря экспертной работе Института парламентаризма, чья роль стала ключевой на всех этапах подготовки законопроекта.

Новый этап законодательного регулирования

В декабре 2023 года сенатор Закиржан Кузиев в своем запросе предложил создать отдельный закон об охране почв, что вызвало значительный общественный и экспертный отклик. Эксперты Института парламентаризма активно включились в разработку концепции будущего законопроекта, выступив ключевыми инициаторами правового анализа и экспертного обоснования предлагаемого регулирования. Их предложения легли в основу нового законодательного документа.

Роль Института парламентаризма в разработке законопроекта

Институт парламентаризма стал важной площадкой для межведомственного взаимодействия и координации работы с профильными организациями и экспертами. Представители Института не только выступили консультантами для депутатов, но и организовали рабочие группы с участием представителей научных учреждений, таких как Казахский научно-исследовательский институт почвоведения и агрохимии им. У.У. Успанова, а также отраслевых ассоциаций, включая «Союз фермеров Казахстана» и НПП «Атамекен».В ходе многочисленных заседаний рабочей группы эксперты Института парламентаризма сформировали концептуальные основы нового закона. Особое внимание было уделено:правовым механизмам охраны почв, вопросам мониторинга и государственного учета, созданию экономических стимулов для сохранения и улучшения почв, разработке научных исследований в данной сфере.
Именно благодаря экспертной поддержке Института парламентаризма проект закона приобрел целостную структуру и высокий уровень согласованности с международными стандартами и национальными интересами.

Проблемы и вызовы: необходимость системного решения

Более 75% территории Казахстана подвержено различным формам деградации. Содержание гумуса в почвах сократилось до 0,5–1,5%, при том, что оптимальный уровень должен составлять 3,5–5%. Восстановление плодородия почв займет не менее 50 лет, а ежегодные экономические потери от деградации оцениваются в сотни миллионов долларов.
По словам экспертов Института, такой масштаб проблем требует не только изменений в законодательстве, но и системного подхода к разработке долгосрочных стратегий. В их рекомендациях подчеркивается необходимость внедрения технологий мониторинга, проведения регулярных агрохимических исследований и применения современных методов управления земельными ресурсами.

Международный опыт как ориентир для Казахстана

При разработке законопроекта эксперты Института парламентаризма изучили опыт стран СНГ, где уже приняты аналогичные законы, такие как:
Закон РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», 1998 г.;
Закон Украины «Об охране земель», 2003 г.;
Закон Республики Узбекистан «Об охране почв и повышения их плодородия», 2023 г.
Институт парламентаризма инициировал анализ модельного закона Межпарламентской Ассамблеи СНГ «Об охране почв» (2007 г.) и предложил адаптировать его ключевые положения с учетом специфики Казахстана.

Прогнозируемые результаты и перспективы

Принятие закона «Об охране почв» позволит значительно улучшить национальное законодательство и создать прочные правовые механизмы для защиты земель. Эксперты Института парламентаризма подчеркивают, что реализация законопроекта обеспечит:
сохранение экосистем и стабилизацию сельского хозяйства;
повышение урожайности и снижение потерь от деградации почв;
улучшение мониторинга и государственного контроля за состоянием земель.
Кроме того, законопроект предусматривает введение административной и экономической ответственности за нарушение требований охраны почв, что усилит контроль и повысит культуру.

Руководитель Центра по аграрным вопросам, экологии природоохранного законадательства Института парламентаризма Жиенбаева Маржан Куттыбаевна