Проблема вырубки лесов в Казахстане масштабы и влияние

В этой связи актуальным является тот факт, что на данный момент на рассмотрении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан находится проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий». Данный законопроект нацелен на усиление нормативной базы и совершенствование правовых механизмов управления в данной сфере. В разработке и экспертном сопровождении законопроекта принимают активное участие специалисты Института парламентаризма Республики Казахстан, внося предложения, направленные на повышение эффективности охраны лесных экосистем и устойчивого природопользования.

Лесной кодекс Республики Казахстан, действующий в редакции с 2003 года с последующими изменениями, содержит ряд статей, направленных на защиту лесных ресурсов страны и борьбу с незаконной вырубкой.

В частности, статья 14 определяет категории лесов, среди которых особо охраняемые защитные леса занимают приоритетное место. В их числе саксаульники, ленточные боры и берегозащитные леса. Вырубка таких лесов допускается исключительно в исключительных случаях, предусмотренных законом, и требует специального разрешения.

Статья 34 регулирует предоставление лесных участков в пользование. Арендаторы могут использовать лесные участки только на основании лесоустроительной документации и утверждённого проекта освоения. Несоблюдение этих требований влечёт аннулирование права аренды и административную ответственность.

Статья 41 описывает виды рубок, допустимые на территории Республики Казахстан, включая главную рубку (в эксплуатационных лесах), санитарную и выборочную рубку. Закон требует обязательного проведения лесопатологического обследования перед санитарными рубками, однако на практике это требование часто нарушается, что приводит к вырубке здоровых деревьев.

Статья 57 устанавливает правила заготовки древесины, включая необходимость получения лесорубочного билета, в котором указываются объемы, породы деревьев и сроки работ. Также предусмотрено обязательное соблюдение экологических требований при заготовке древесины.

Статья 73 обязывает пользователей леса проводить восстановление лесов в течение двух лет после проведения главной рубки. Однако механизм контроля за исполнением этого обязательства недостаточно проработан.

Статья 80 определяет ответственность за нарушение лесного законодательства, включая незаконную рубку, ущерб лесным насаждениям и непринятие мер по восстановлению. Применяются штрафы, конфискация продукции, а в тяжёлых случаях — уголовная ответственность.

Одной из наиболее острых проблем является вырубка саксаульников, особенно в Южных и Западных регионах Казахстана. Саксаул играет ключевую роль в борьбе с опустыниванием и удержании почв, незаконная вырубка саксаула составляет до 30% от общего объема вырубки, но незаконные рубки этого ресурса продолжаются в связи с высоким спросом на дрова и недостаточным развитием альтернативных источников энергии в сельской местности.

Политическая структура управления природными ресурсами в Казахстане характеризуется высокой централизацией и ограниченным участием местных сообществ и гражданского общества.

Также отмечается отсутствие эффективного взаимодействия между органами государственной власти, частным сектором и экологическим сообществом. Отчётность по вырубке и восстановлению ведётся в ручном режиме, а отсутствие цифровых систем учёта древесины создаёт риски для коррупции и фальсификаций.

Однако, по данным Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан, ежегодная вырубка лесов в стране составляет примерно 20-25 тысяч гектаров. Основными причинами вырубки являются сельскохозяйственные нужды, строительные проекты, а также незаконная вырубка, которая особенно распространена в удаленных регионах, таких как Южный и Западный Казахстан.

Восстановление лесов в Казахстане остаётся проблемой. Ежегодно восстанавливается лишь 12–15 тыс. гектаров, что не покрывает масштабы вырубки. В 2021 году было посажено около 8 млн саженцев, однако этого недостаточно для поддержания лесного покрова, который составляет всего 4,7% территории страны. Несмотря на требование восстанавливать леса в течение двух лет после рубки, лишь 40% участков реально подлежат восстановлению. Несмотря на наличие нормативной базы и программ, текущая ситуация с вырубкой и восстановлением лесов в Казахстане остаётся напряжённой.

Институт парламентаризма считает целесообразным обратить внимание уполномоченных государственных органов на ряд ключевых направлений. Во-первых, создание независимых лесных инспекций с правом доступа к документации, проведения проверок и приостановки незаконных рубок. Во-вторых, введение цифровой платформы учёта древесины, аналогичной системе навигационного контроля твердо бытовых отходов (далее – ТБО), с обязательной фиксацией мест рубок и восстановления. В-третьих, государственная поддержка восстановления лесов, включая субсидии на создание питомников и обязательную компенсационную посадку для всех рубок. В-четвёртых, ужесточение уголовной и административной ответственности за незаконную вырубку, включая конфискацию техники, штрафы в крупном размере и запрет на дальнейшее участие в тендерах. В-пятых, проведение разъяснительных кампаний и экологических слушаний с участием местного населения, направленных на повышение осведомлённости и экологической культуры. И, наконец, международное сотрудничество с государствами, обладающими эффективными механизмами защиты лесов в условиях аридного климата (Израиль, Китай, Монголия), включая пилотные проекты по восстановлению пустынных зон.

Специалист центра по аграрным вопросам, экологии и природопользования Института парламентаризма при УДП РК Нуралы Н.Е..