Новая Конституция закрепила статус семьи как основы государства — Балаева

Председатель Нацкомиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при президенте Аида Балаева в интервью Zakon.kz рассказала об изменениях, которые принесла вступившая в силу с 1 июля новая Конституция страны.

По словам Балаевой, ключевое новшество Основного закона в том, что впервые закреплено определение брака как добровольного и равноправного союза мужчины и женщины, зарегистрированного государством. Это, по ее мнению, придает институту семьи высший уровень правовой защиты и превращает семью не просто в объект социальной поддержки, а в один из конституционных базисов государства.

Вице-премьер связывает этот шаг с начавшимся демографическим переходом. После рекордного роста рождаемости в начале 2020-х годов в стране постепенно снижаются темпы рождаемости и число заключаемых браков, растет средний возраст вступления в брак и рождения первого ребенка. При этом, подчеркнула Балаева, демографическая ситуация в Казахстане остается благополучной по сравнению с рядом развитых государств.

Балаева перечислила структуры, созданные за последние годы для реализации семейной политики: комиссию по делам женщин и семейно-демографической политике, региональные комиссии при акимах, институт Уполномоченного по правам ребенка, а также институт Уполномоченного по вопросам семьи.

Отдельно она выделила сеть Центров поддержки семьи, работающих по принципу «одного окна» и оказывающих психологическую, юридическую и социальную помощь семьям в трудной жизненной ситуации. В прошлом году в них поступило почти 45 тысяч обращений, а за первую половину текущего года — более 30 тысяч.

Также Балаева привела статистику по материнской и младенческой смертности. За годы независимости материнская смертность снизилась более чем в шесть раз. По данным КИОР, доля казахстанцев, оценивающих политику охраны материнства как эффективную, выросла с 51,3% в 2023 году до 64% в 2025-м.

Вице-премьер отметила, что свыше 60% расходов консолидированного бюджета страны ежегодно направляется на социальную сферу. На поддержку семей с детьми в 2026 году предусмотрено 974 млрд тенге против 547 млрд четыре года назад.

Среди конкретных мер — единовременная выплата при рождении ребенка (164 тыс. тенге за первого-третьего ребенка и 272 тыс. — за четвертого и последующих), декретный отпуск до трех лет с сохранением рабочего места, запрет на увольнение по причине беременности, право отца, а не только матери, оформить отпуск по уходу за ребенком.

Балаева сравнила казахстанскую модель с зарубежными. В Великобритании отпуск длится 52 недели, но оплачивается лишь 39 из них; в США федеральный закон гарантирует до 12 недель, как правило, без сохранения зарплаты; в Швейцарии оплачиваемый отпуск после родов составляет всего 14 недель.

Вместе с тем чиновница признала необходимость пересмотра отдельных механизмов. С учетом того, что детские сады принимают детей уже с двух лет, требуется большая гибкость в трехлетней модели отпуска по уходу. Отдельно она обратила внимание на низкую востребованность отцовского отпуска — мужчины составляют менее 1% получателей соответствующих выплат, а их число за три года сократилось почти вдвое, что ставит под вопрос эффективность этой меры в ее нынешнем виде.

Пособия многодетным семьям назначаются вне зависимости от уровня дохода. Такие выплаты получают более 634 тысяч семей — от 69 тысяч тенге в месяц для семей с четырьмя детьми до индивидуального расчета для семей с восемью и более детьми. Матери, удостоенные наград «Алтын алқа», «Күміс алқа», ордена «Материнская слава» и звания «Мать-героиня», получают ежемесячные выплаты от 27 до 32 тыс. тенге. С начала года такую поддержку получили около 249 тыс. женщин на общую сумму 36,6 млрд тенге.

Через фонд почти 500 тысяч школьников из уязвимых семей получили в этом учебном году поддержку на школьную форму и принадлежности на сумму около 21 млрд тенге. Летней занятостью планируется охватить 3,2 млн детей, включая порядка 500 тысяч детей из социально уязвимых семей и свыше 52 тысяч детей с особыми образовательными потребностями.

В стране проживает более 237 тысяч детей с особыми образовательными потребностями, из них свыше 138 тысяч уже обучаются инклюзивно вместе со сверстниками. Условия для этого созданы более чем в 95% школ. Систему сопровождают 100 детских реабилитационных центров, 20 центров раннего вмешательства для детей до трех лет, около 6,5 тысяч педагогов-ассистентов, а психолого-педагогическую помощь получают более 213 тысяч детей.

Подводя итог, Балаева сформулировала философию нынешней социальной политики как переход «от политики помощи к политике возможностей». Государство продолжает поддерживать людей в трудной жизненной ситуации, но стратегически стремится сокращать число таких ситуаций за счет вложений в образование, здравоохранение, занятость и защиту прав детей. По ее словам, в стране действует 41 вид социальных выплат, и часть из них могут быть оптимизированы через более адресный подход.